四大基金会详解百亿善款使用:多数分两个阶段 善款传送渠道
民政部报告中指出：善款主要由三部分组成：已经承诺的捐款，已经在途中电汇、邮寄被认可的捐款，实际到账的善款。
而捐赠的款项和物资主要通过以下五个渠道到达地震灾区。
第一个渠道是全国、中央层面的民政部、财政部、中国红十字会总会和中华慈善总会。四川震灾后，民政部、中国红十字总会、中华慈善总会第一时间在网站公布捐款的专用账号。
多数境外的捐赠由第一个渠道接收，5月8日，民政部救灾救济司公布《救灾捐赠管理办法》(下面简称《捐赠办法》)规定：国务院民政部门负责接受境外对中央政府的救灾捐赠，县级以上地方人民政府民政部门负责接受境外对地方政府的救灾捐赠，具有救灾宗旨的公益性民间组织接受境外救灾捐赠，应当报民政部门备案。
“灾难过后，我们就通过国际联合会进行呼吁，这个呼吁有一个额度，我们第一次提出来是2千万瑞士法郎，相当于1.3亿人民币，我们还设计一个方案，这1.3个亿中多少钱买矿泉水，多少钱买帐篷，多少钱买火腿肠等，相当于预算一样，然后把这个方案贴到网上，让各个国家支持。”红十字会赈灾部的副部长王平回忆，“当时许多国家来响应，我们呼吁一天就捐满了这部分善款，现在我们还在追加呼吁。”
民政部截至19日的数据显示，国内接收国外捐赠款物6.19亿元，香港民间捐款已逾10亿港元，澳门民间捐款已逾2亿港元。截至5月20日，中国红十字总会接收的捐赠款物9.9亿元、中华慈善总会接收的款物6.03亿元。
第二个渠道是各级民政部门、财政部门、红十字会分会、中华慈善总会分支机构等地方性组织。
民政部19日统计数据是，各个省市向受灾的省份捐赠款物68.91亿元。截至5月20日18时，地方各级红十字会收到捐赠有18.08亿元。
第三个渠道是重灾区的政府和机构，汶川地震后，四川省、甘肃省、陕西省都成立了专门的善款物接收机构，并公布了接收捐款账号和联系电话。
截至5月19日，四川省财政厅共收到各类捐款19.98亿元，接受机构包括省财政、省慈善总会、省红十字会、省总工会和省侨办等。
第四个渠道是除中国红十字会、中华慈善总会外的其他官方或半官方的基金会，如中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、宋庆龄基金会等基金会。中国青少年发展基金会副秘书长陈燕云告诉记者，截至2008年5月21日，中国青基会接收的捐款8700万。
一些个人的善款也会先汇集到基金会，如中移动目前通过短信募集的捐款主要流入对象有：中国红十字会、中华全国妇女联合会所属的中国儿童少年基金会、中华全国妇女联合会所属的中国妇女发展基金会、中国残疾人福利基金会和中华健康快车基金会。
第五个渠道是各类“草根”的NGO(非政府组织)，上海“光华有爱”志愿者家园就是其中一个，其成员多是复旦大学的校友，“在能力有限情况下，我们更愿意为妇女、儿童、老年人提供帮忙和支持。”“光华有爱”志愿者家园协调人说。
上述五个渠道中，前三个渠道以民政部门为主导，《捐赠办法》也规定，在国务院民政部门组织开展的跨省(自治区、直辖市)或者全国性救灾捐赠活动中，国务院民政部门可以统一分配、调拨全国救灾捐赠款物。
善款的使用
5月20日，在民政部新闻发布会上，民政部救灾救济司副司长庞陈敏特别强调，捐赠资金要求全部使用到重灾区。
“由于捐赠物资不统一，如社会捐赠物资有一部分不是紧急需求的，所以捐赠物资要分阶段使用。”中国扶贫基金会秘书长王行最介绍。
据了解，多数善款和物资被分为两个阶段使用。
第一阶段是应急、抢险和安置阶段。从5月12日地震到5月22日，多数基金会都在协助政府做抢险救灾、救治生命和灾民生活安排的工作。
“我们主要的任务是采购帐篷和篷布房，保证大雨到来的时候灾民能住进去。”中华慈善总会刘国林秘书长说，为了保证急需的物资能够最快速的运到一线，慈善总会已经正式往成都派一个协调员，他的任务一方面是执行总部的命令，另一方面是负责摸清四川前线最急需什么。
“为了解灾区最急需的物资，协调员必须与官方沟通交流，官方就是民政厅。”刘国林说，“除此之外，协调员还要四川省慈善总会沟通，然后信息随时反馈到总部。”
在得到需求后，慈善总会会发货给四川，并立即通知协调员，协调员就找民政厅和当地慈善会联系，确定车辆发货时间和到达时间，然后组织人力在当地解决。
第二个阶段是灾后重建阶段，基金会将发挥更重要的作用。
“我们要解决的有短期需求，也有长期需求，因为资金使用会有一个滞后期，比如为了安全，永久性的建筑应该是在一年到两年之后，所以对于这部分资金我们目前是先把规划做好。”扶贫基金会秘书长王行最介绍，“我们在设定项目基金后，会要求地方慈善会给我们报一个灾后重建计划，然后我们对这个计划进行审批。如果通过审批，我们就会款项拨付给他们。”
目前，来自社会捐赠被分为有捐赠意向的和没有捐赠意向的，不同意向的资金也决定其使用方向。
“对于非常明确的定向性捐赠，我们有负责人与他签约，按照项目合同进行执行，这样大家都能够非常清楚了，起码我们的钱要落地有声。”中国慈善总会秘书长刘国林说。
据了解，在捐赠款物过于集中同一地方的情况下，基金会一般会经捐赠人书面同意，省级以上人民政府民政部门可以调剂分配。
对于没有捐赠意向的资金，基金会通常会这样处理：一半用于紧急救援，一半用于灾后重建。
中华慈善总会秘书长刘国林表示，“对这样一笔钱，我们也必须作出明确计划，例如我们建敬老院，建学校等。”
在灾后救助阶段，虽然政府部门和基金会总目标一致，但各个基金会由于宗旨不同，则不同层面发挥不同的作用。
“我们之间与民政和财政等协调过几次，我们现在和民政在一起负责灾民生活和安置。”中国红十字会赈灾部的副部长王平介绍。
与红十字总会不同，中国青少年发展基金会秘书长杨晓禹说，目前青基金捐款主要用于三个部分：一是对于灾区儿童的资助；二是在灾区援建希望小学；三是在灾区的紧急援助抗震希望小学。
“在地震后第三天，秘书长涂猛先生就带着一个工作小组到灾区实地了解当地的需求。”青基金另外一个副秘书长陈燕云回忆，当时调查组发现，幸存的学生最强烈的愿望是复课，于是，青基会把建设“废墟上的课堂”作为最急迫的工作，准备在灾区紧急援建希望小学，主要用帐篷、活动板房为灾区孩子提供一些教室，然后若干个教室组成一个抗震希望学校。现在青基金已经建成了第一个抗震希望学校。
“当灾区救援工作已经告一段落，就会进入防疫这样的阶段。我们可能就要在灾区考察援建希望小学的可能性，在这个过程中，只要当地的政府部门能够把学生的受灾情况统计出来，我们资助学生的钱马上也会落实到位。”副秘长杨晓禹介绍。（孙健芳 康怡 李平 张斌） |
