— 在中华慈善总会第三次会员代表大会上的报告

范宝俊

各位领导、各位代表、各位嘉宾、
同志们、朋友们：
    在这春风送暖的季节，在这阳光灿烂的日子，中华慈善总会第三次会员代表大会今天隆重召开了。现在我代表中华慈善总会第二届理事会向大会作工作报告，请予审议。
    一、五年工作回顾
    中华慈善总会第二届理事会成立于2002年2月，到2007年2月届满。本届理事会工作的五年是中华慈善总会发展历史上的重要时期。在此期间，党和国家对慈善事业越来越重视，相关政府机构对慈善事业的优惠政策越来越完善，社会各界对慈善事业的支持力度越来越大，人民群众对慈善事业的参与热情越来越高。这种大的环境和背景造就了中国慈善事业发展的大好时机，总会乘势而上，在坚持恪守总会宗旨的前提下广泛动员社会力量，多方筹措慈善资金，大力倡导慈善意识，努力开拓慈善工作服务领域，切实提高慈善项目质量，积极开展对外交流，严格建立自律机制，配合政府有关部门、相关社会团体和各地慈善机构做了大量工作，为发展中国的慈善事业，构建社会主义和谐社会作出了我们应有的贡献。总结总会五年的工作，应该说成绩是可喜的。
    （一）广泛动员，多方筹措，筹募工作稳步进展
    五年来，中华慈善总会特别注意发挥本身所特有的服务领域宽、项目涉及面广等特点，利用优惠的税收政策和不断提升的社会公信力，创造性地开展了多种形式的筹幕活动。从2002年初到2006年底，总会筹募的善款、善物合计达19.8亿元，其中善款7.6亿元，善物折合人民币12.2亿元。
    作为一个慈善组织，它的基础工作和中心任务应该是募捐。因为没有捐赠，一切都无从谈起。正因为如此，本届理事会一直将筹募工作作为总会的第一要务。五年来，我们打破部门界线，实行全员参与募捐，通过突发灾难的紧急募捐、以成熟的慈善项目募捐、举办大型活动募捐、经常性小额募捐、加强海外募捐等各种形式，千方百计拓宽募捐渠道，扩大募捐成果：
    1 、突发灾难的紧急募捐
    本届理事会工作的五年中，经历了“非典”和印度洋海啸两次大的灾难。在2003 年抗击“非典”的斗争中，总会的领导和同志们勇敢地坚守岗位、毫不退缩，表现出慈善工作者高度的社会责任感和忘我的牺牲精神。“非典”期间，我们与电视台、电台及多种平面媒体积极合作，共同举办了《 凝聚每份爱》 “同一首歌”特别节目、“翰墨丹青战‘非典’一首都著名书画家捐赠作品大型展览会”、“让中国精神高高飞扬一放风筝杭非典”大型慈善公益活动、网上义拍、义卖等各类募捐活动。同时，总会还举办了形式多样的捐赠仪式和现场发放仪式，扩大募捐成果。在整个杭击“非典”的过程中，总会共募集款物9,000 多万元，其中善款1100 多万元，物资折合人民币8000 多万元，数十家医疗、慈善机构和上万人口受到不同程度的支持和救助，为杭击“非典”斗争的最后胜利提供了物质援助。
    2005 年对印度洋海啸灾区的援助是中华慈善总会第一次接受国务院下达的国际援助任务。为此，总会上下全力以赴，除24 小时接受捐赠和咨询外，还向总会的各团体会员下发了紧急通知，展开大规模的宣传和筹募行动。在此期间，我们与中央电视台联合举办了大型贩灾义演、与北京电视台联合举办了“京剧名家贩灾义演”、与中国国际广播电台联合举办了“流行音乐贩灾义演”。我们还通过召开新闻发布会，举办演艺界明星现场捐赠会、慈善书画家笔会、慈善晚宴、海啸相关图书的首发式及各种拍卖活动，为救助海啸灾区筹款。在近3个月的紧急援助中，总会共接受捐赠2.56亿元，为11 个海啸受灾国提供了紧急援助，根据国务院领导指示精神在印尼、斯里兰卡、马尔代夫援建了5个友谊村，共修建1000 多幢灾民新居和大量公共设施，使数以千计的海啸灾民得以安居乐业。
    2 、以成熟的慈善项目募捐
    以成熟的慈善项目募捐是总会的传统募捐方式。例如：“微笑列车”项目、慈爱孤儿工程、慈善雨水积蓄工程、慈善医疗阳光救助工程、“绿谷助医”项目、汇丰慈善项目、美国妈妈联谊会助孤项目、瑞典希望之星项目等等，这些都是历史延续项目，都经过了较长时间的宣传和实施，并取得了很好的经济效益和社会效益。我们运用这些项目在社会上的知名度和品牌效应，开展了持续性幕捐。以成熟项目募捐的工作重点在于认真做好捐赠服务工作，不断提高项目质量，这样才能吸引捐赠者不断扩大捐款额度。由于总会领导和相关部室的重视和努力，以成熟的项目募捐已经成为总会募捐工作最重要的组成部分。一些近两年新上的项目，在筹募的过程中又逐步成长为新的成熟项目，例如：我们与全国工商联合作建立的“中华红丝带基金”等项目都成为了新的募捐增长点。五年来，总会通过项目募捐筹集的善款达到了7.55亿元。
    3 、举办大型活动募捐
    举办大型慈善活动是弘扬慈善传统，宣传慈善理念，充分动员社会力量支持慈善事业的有效手段。2002年，我们与新丝路模特经纪公司举办名模“关爱孤残儿童慈善晚会”，与中国少年儿童基金会联合发起“中国儿童慈善日”活动，筹款2 亿多元；2003 年，我们举办“第53 届世界小姐美丽的眼睛看中国巡游活动一北京慈善晚宴”, 筹款200万元；举办“慈善嘉年华慈善拍卖晚宴”筹款240万元。2004、2005 、2006 年连续三年举办“明星慈善赛车活动”，筹款375万元；2006年举办首部慈善公益影片《星光灿烂》 捐赠暨首映式，筹款580万元；与无锡市人民政府、江苏省慈善会共同举办“中国慈善文化论坛暨首届市长慈善论坛”，筹款360万元。这些大型慈善活动均收到了非常好的宣传和筹募效果。
    4 、经常性小额募捐
    经常性小额募捐是最能体现“不以善小而不为”的慈善理念，最能充分满足广大捐赠者的慈善意愿的方式。五年来，我们以“慈善一元捐”为基础设计了多种小额募捐项目，例如：中华慈善贺卡项目、多功能募捐箱项目、“哈根达斯爱心小熊帮助孤儿慈善捐助活动”、麦当劳“开心乐园餐”为贫困地区的小学生捐赠《 新华字典》 活动、一对一助学项目、一对一助孤项目、企业每销售一个产品捐赠一元善款项目等等，为企业和老百姓提供了一条奉献爱心的便捷通道，五年间，我们通过经常性小额募捐共筹集了善款1,000余万元。
    5 、海外募捐
    海外捐款一直在总会筹集的善款中占有相当大的比例，五年来，我们进一步扩大了对外宣传，加强了与国际民间组织、国外企业和跨国公司间的交往，增强了合作，使海外捐赠款物稳步增加。美国“微笑列车”捐款2 亿元，瑞士诺华药业捐赠药品折合人民币9.25 亿元，世界宣明会捐款1.81 亿元，美国桥基金会4,335 万元，香港汇丰银行捐款1,016 万元，美国妈妈联谊会捐款740 万元、英国阿斯利康公司捐赠药品折合人民币3,700 万元、现金435 万元，瑞典希望之星捐赠738 万元，，世界轮椅基金会捐赠轮椅折合人民币1,410 万元，美国LDS 慈善会捐赠现金420 万元，国际联合劝募协会365 万元，捐赠轮椅折合人民币255 万元。
    （二）依规运作，严格实施，慈善项目水平不断提高
    本届理事会继续坚持了以人为本、以贫困地区和特困群体为资助对象的原则，优先选择困难群众急需并且能够持续发展的项目为直接援助目标，全力拓展慈善救助范围，同时确保尊重捐赠者的意愿。经过五年的努力，我们已将总会的慈善项目整合成救灾、扶贫、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医八大体系，项目覆盖了除香港、澳门、台湾外的所有内地省份，数以千万计的困难群众得到了不同形式的救助，许多项目还在社会上引起了较大反响，例如：为残疾儿童手术康复实施的“微笑列车工程”、为救助贫困白血病患者实施的“格列卫项目”、为解决西部干旱地区群众生活生产用水问题实施的“慈善雨水积蓄工程”、为救助孤儿实施的“慈爱孤儿工程”、为防治艾滋病实施的“中华红丝带基金”工程、“艾滋病防治宣传支边行动”、为资助贫困地区基层医疗机构实施的“慈善医疗阳光救助工程”、每年春节期间开展的“慈善情暖万家活动”等等，这些项目都在人民群众中起到了一种细雨润物的作用，让他们感受到了社会主义大家庭的温暖和关爱。
    慈善项目实施的水平始终代表着一个慈善组织的工作水平。中华慈善总会在慈善项目的立项、实施、评估、审计、公示等方面都实施了规范管理，从根本上、制度上提高慈善项目的运作水平，我们还从各地的具体情况出发，因地制宜的探索出了符合不同地区特点的项目实施方案，千方百计使受助者获得最大的救助效益，为捐赠者提供最好的奉献爱心的平台，许多项目也因此从一次性捐赠变为长期捐赠，捐赠数额逐年上升。例如：瑞士诺华药业是比较了几家合作单位的条件后才决定与总会合作的，合作之初的捐赠额度是3600 万元。四年来由于项目进展顺利，诺华药业的捐赠额度逐年大幅度上升，2004 年1.165 亿，2005 年3.6 亿，2006 年4.13 亿。世界宣明会的“儿童为本小区扶贫项目”、上海绿谷集团的“绿谷助医项目”、美国妈妈联谊会的助孤助学项目等等一大批慈善项目也都是基于上述原因而合作成功的，总会也因此越来越受到合作方的信任和尊重。
    （三）扩大交往，拓宽渠道，国际合作日益加强
    本届理事会的领导始终将对外交流作为提升总会国际形象、扩大海外筹募成果的重要工作狠抓不放。总会利用自己作为国际联合劝募协会唯一中国会员的特殊地位，多次代表中国的慈善组织出席了国际慈善会议，向全世界介绍了中国慈善事业的发展情况和中国政府对慈善事业的关注和支持，赢得了与会代表的一致好评。我们采取走出去、请进来的办法，与相关国际组织、国外慈善机构开展了多种组织间的交流。五年间，我们与40 家国际组织和国外慈善机构建立了联系，组织了20 个由地方慈善会主要负责人组成的慈善事业考察团赴30 个国家进行了实地考察，并与当地的近百家慈善机构进行了交流；接待了40 多家国外相关组织和机构的来访，并多次安排这些机构的负责人赴贫困地区和慈善项目实施地进行考察，为进一步吸引国际援助打下了基础。我们还聘请国外知名大学的教授和国际慈善组织的高级管理人员为国内的慈善工作者举办了各种形式的论坛、研讨会、培训班，帮助他们开阔了视野，拓宽了思路。
    （四）重视理论研究，开辟舆论阵地，慈善宣传工作逐步深入
    为了进一步唤醒人民群众的慈善意识，提高整个社会对慈善事业的参与度，五年来，中华慈善总会在强化理论研究和舆论宣传方面下了功夫，花了力气。我们先后举办了关于慈善理论、慈善法律、慈善管理等多个培训班、研讨会，就慈善界和理论界普遍关心的问题展开了深入讨论，理清了当前慈善工作中急需解决的一些理论问题。我们在继续办好《 慈善》 杂志的同时，与《 全国政协报》 合办了《 慈善周刊》 ，与《 中国日报》 合办了《 慈善专刊》 （英文版），建立了《 中华慈善网》 ，编辑出版了《 中华慈善十年》 、《 历史的铭刻一中国慈善飞跃印度洋》 大型画册及《 中华慈善人物》 等图书。与中央电视台、中央人民广播电台、北京电视台、凤凰卫视等媒体合办了专题慈善节目都取得了比较好的效果，特别是总会与凤凰卫视合办的《 冷暖人间》 节目更是在世界范围内产生了较为深刻的影响。同时我们与新华社、《 人民日报》 社等主流媒体也建立了经常性的联系，拓宽了慈善宣传的渠道。我们还与中欧国际公司合作在北京等大城市的车站、广场、商业设施等公共场所推出了总会的公益广告，与北京移动合作推出了公益彩铃，与广州嘉实传媒公司合作在上海国际电影节上推出总会的宣传海报和宣传册。在对重大自然灾害的救助中，宣传工作更是发挥了举足轻重的作用。
    （五）加强政策协调，争取领导重视，慈善事业发展空间逐渐宽松
    为了给中国的慈善事业创造一个良好的法律和政策环境，中华慈善总会一直进行着艰苦的努力。本届理事会成立初期，总会领导就慈善事业的发展问题向中央领导做了专题汇报，赢得了中央领导的重视和支持。接着，总会就慈善捐款的减免枕问题与政府有关部门多次协调，促成了财政部、国家税务总局《 关于向中华健康快车基金会等5 家单位的捐赠所得税税前扣除问题的通知》 的下发。总会领导还多次在全国政协会议上客观分析慈善事业发展面临的困难和问题，引起了政协领导的高度重视，2005 年全国政协组成了多位委员和民政部、中华慈善总会有关同志参加的全国慈善事业专题调研组，对上海、浙江、福建、广东四省市的慈善事业发展状况进行了专题调研，调研结束后，总会参与起草了给中央办公厅和国务院办公厅的《关于大力发展慈善事业，促进社会主义和谐社会建设的调研报告》 。2005年11月，中华慈善总会又与民政部联合召开了首届“中华慈善大会”，参与起草并促成发布了《 中国慈善事业发展指导纲要》 ，在中国慈善事业发展历史上竖起了新的里程碑。
    （六）加强自身建设，建立自律机制，社会公信力进一步提高
    本届理事会成立之初，就抓紧对总会的机构设置、人员编制进行了通盘安排、调整，建立了工作人员行为准则和职业道德规范，加强了对总会工作人员的职业培训，使总会的机构设置和人员结构更趋合理并逐步向职业化、年轻化过渡。对已有的规章制度和工作流程，我们进行了重新审定和修改，建立了更加严格的资金管理、项目运作、财务审计、社会监督等各项规章制度，目的是力求以更规范、更透明的运作和监督方式取信于民。在总会的日常工作中，我们狠抓了各项制度的落实；在项目实施的过程中，我们严格按照协议执行，一丝不苟，同时实行了捐款和项目执行情况的定期公示制度，并接受毕马威国际会计师事务所和国家审计署的双重审计。经过五年的努力，总会已经基本建立了比较完整的项目运作公开、财务管理公开、善款使用公开的工作机制和自律机制，中华慈善总会的社会公信力进一步提高，并且已经初步形成了比较稳定的社会拥护群。
    回顾五年来的工作，成绩是主要的。但也存在着一些问题和不足，例如：慈善宣传工作不够广泛、不够深入，尚未形成巨大的社会影响力和感召力；善款筹幕手段、筹募方式与国际先进水平尚有很大差距，筹募能力尚待提高；慈善项目管理尚需进一步规范，项目实施质量尚待逐步提升；慈善机构自身的组织建设、队伍建设等方面也有待尽快加强和完善，以更好的适应慈善事业的发展速度和发展水平。
    二、经验和体会
    （一）党和政府的重视、支持是慈善事业发展的根本保证
    改革开放以来，特别是近10年来，党和政府从完善社会保障体制度高度出发，制定出台了一批鼓励慈善事业发展的具体措施。1997年，财政部、国家税务总局首次规定了对提供慈善捐助的企事业机构给予减税待遇；1999年《中华人民共和国公益事业捐赠法》将此项政策以法律形式予以固定；紧接着在2000年国务院发布的《关于加快城镇社会保障体系建设试点方案》和2001年九届人大四次会议提出的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中都明确提出了“发展慈善事业”的要求。党的十六届四中全会进一步提出了“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，构建社会主义和谐社会”的目标，将慈善事业第一次写入了中共中央文件，从根本上确立了慈善事业在我国国民经济和社会发展中的地位。十六届五中全会上，党中央更加明确地提出了“支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”, “加快完善社会保障体系”的要求。温家宝总理在十届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中也表达了政府“支持发展慈善事业”的决心。这些对于中国慈善事业的发展来说，其意义之深远，影响之巨大是不可估量的。与此同时，国务院有关职能部门也相继制定了一些政策、法规对慈善机构给予支持和保护，特别是2003年9月，财政部、国家税务总局明确规定：对企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量向中华慈善总会等机构的捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。这项政策的出台，为慈善事业的进一步发展莫定了坚实的基础。
    （二）努力做好本职工作，创造慈善业绩，是争取政府和社会各界支持的前提条件
    目前，我国的慈善事业发展仍处于初级阶段，政府某些部门的认识程度和支持力度不够，公民的慈善意识不强，一些慈善组织本身的公信力偏低都是客观事实，这些问题的解决要经过一个渐进的过程，需要各方面的共同努力。几年来，中华慈善总会坚持党的领导，注意找准定位，主动接受主管部门的指导和监督，努力做好本职工作，创造了一定的慈善业绩，也争取了政府和有关机构的理解和支持，赢得了社会各界的广泛认同和参与。2005 年，在对印度洋海啸灾区的救助工作中，国务院将总会作为接受社会捐赠的两家社会团体之一，就充分说明了党和政府对中华慈善总会的信任。通过五年来的工作实践，我们边干边总结，认真摸索经验，下功夫寻找使慈善事业的发展与社会保险、社会救助、社会福利紧密街接，相互补充的有效方式，努力在构建我国的社会保障体系和社会主义和谐社会的事业中发挥应有的作用。
    （三）加大慈善宣传工作力度，提高慈善理论研究水平，是发展慈善事业的助推器
    本届理事会期间，我们一直将慈善宣传和理论研究作为重要工作，努力为慈善事业的发展营造良好社会舆论氛围。通过慈善工作实践中，我们清楚地认识到，现阶段的慈善宣传工作不仅仅是向广大民众宣传，还应包括向宣传机构、宣传工作者和宣传工作领导者进行宣传，使他们真正从社会保障重要组成部分的高度、从构建社会主义和谐社会的高度来认识慈善事业，并主动利用尽可能多的宣传形式广泛、深入、持久地传播慈善文化，弘扬慈善传统，宣传慈善法规，鼓励和推动我国的企业和公民积极参与慈善活动。慈善事业是一项全民的事业，只有全体人民的积极参与，这项事业才能长期的、蓬勃的发展下去。当前，我国的现代慈善理论研究工作相对滞后，以科学的理论来指导慈善工作的实践已迫在眉睫。要结合我国的国情，在不断总结实践经验的基拙上探索慈善工作的发展规律，开拓一条具有中国特色的慈善事业发展道路。
    （四）加强队伍建设，强化自律机制，是提高公信力的有效途径
    回顾总会五年来的工作历程，可以得出这样的结论：重视加强慈善组织的队伍建设、制度建设、能力建设和形象建设，努力提高慈善组织的管理水平和工作效率；建立慈善行业自律机制，是提高慈善组织的公信力的重要保证和有效途径。慈善组织的公信力是一个有实际影响力的指标，直接关系到慈善组织的筹款能力和筹款效果。慈善组织作为连接捐赠方和受助方的桥梁和中介，需要对善款善物管理、使用、分配、经营的全过程负责，慈善组织必须在内部建立严格的规章制度，特别是要有一套区别于其他机构的、更为透明的财务管理制度和社会公示制度，以尽量减少运行成本，防范腐败，保证慈善机构的运转顺利，慈善款物的绝对安全，同时增强捐赠者的信心。
    （五）扩大国际交流，加强对外合作，是慈善事业进一步发展的客观需要
    慈善事业是没有国界的事业，是全人类共同的事业。在中华慈善总会的发展历程中，对外交流合作工作始终占有重要位置。通过扩大与国外慈善机构、港澳台地区慈善组织、跨国公司、外资企业的交流与合作，一方面，能够学习发达国家和地区先进的组织管理、资金筹措、项目设计运作、法律支持、人力资源管理、专业知识培训等各方面的先进经验；另一方面，可以为慈善事业争取更多的来自国际社会的资金和慈善项目方面的支持；同时还促进了国际社会对中国慈善事业的了解，树立了中国慈善事业的国际形象，并且为进一步开展更大规模的合作创造了条件，开辟了慈善事业走向世界的有效途径。
    各位代表，五年的时间在历史的长河中只是短短的一瞬。但是，第二届理事会工作的五年在中华慈善总会的历史上却留下了厚重的一页。从第三届理事会成立之时，我们将踏上新的征程，书写新的篇章。关于未来五年的展望、设想和具体工作安排就留给新一届理事会来完成吧。我相信，他们会比我们做得更好。我期待，中国的慈善事业创造更辉煌的业绩，迎来更美好的前程。