嘉兴市慈善总会二届理事会第三次会议工作报告 各位理事：
我受会长会议委托，向理事会报告一年来的工作，并就明年的工作提出意见。请各位理事审议。
今年，被慈善界人士称为“中国慈善年”。在不久前结束的十六届五中全会上，党中央更加明确地提出了“支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”，“加快完善社会保障体系”的要求。温家宝总理在十届人大三次会议所作的政府工作报告中也表达了政府“支持发展慈善事业”的决心。11月下旬召开的首次中华慈善大会，受胡锦涛总书记和温家宝总理委派，中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席大会并代表党中央、国务院作了重要讲话，体现了政府搭台，慈善机构唱戏的新局面。党中央、国务院对慈善事业的高度重视，对我们慈善工作者是莫大的鼓舞和激励。我们嘉兴的慈善事业也是一样，在市委、市政府的重视关怀和社会各界的支持帮助下，圆满完成了去年二届二次理事会议提出的各项工作计划，较好地履行了市委、市政府赋予本会的工作职责，发挥了慈善事业对政府保障体系的补充作用，使嘉兴的慈善事业又有了新的发展，取得了很好的社会效益，最近，还被省慈善总会评为浙江省慈善工作先进集体。
一、宣传工作常抓不懈，慈善意识正在逐渐深入人心。
慈善事业的发展需要社会氛围，需要有公民的慈善意识和社会慈善价值观的支撑，这种氛围和支撑的形成就需要慈善宣传的引导和社会各界的参与和推动。针对目前我市慈善氛围还不浓，公民的慈善意识还不强的实际，今年以来，我们把慈善宣传工作作为整个慈善工作的一个重要组成部分来抓。一方面，我们坚持办好“嘉兴慈善”内刊，及时传递党委、政府对慈善事业的殷切要求，反映人民群众对慈善事业的热切期望；同时，也及时反映本会在接受社会捐赠、救助困难群众、推进慈善事业发展方面的新情况；社会各界和群众支持、关心慈善事业的动人事迹；交流全市各地慈善工作的新实践，以及外地发展慈善事业的好经验。另一方面，我们得到了各新闻媒体的大力支持，本会开展的大型捐赠活动和主要救助活动，都在媒体上得到了及时报道。
今年4月和5月，中华慈善总会和省慈善总会分别召开了全国慈善宣传工作会议和全省慈善宣传工作会议，我们借此东风，在6月份召开了全市慈善宣传工作会议。在此之前，我们与嘉兴日报联系商定，共同举办“同在阳光下”的慈善征文活动。7月下旬，在苏嘉医疗器械有限公司的支持下，“同在阳光下”的慈善征文宣传活动正式开始。虽然见报的征文稿件不多，但是尝试了与媒体合作，共同开展慈善宣传的实践活动。嘉兴广播电视总台，不仅热心宣传慈善事业和慈善活动，而且还以发动社会捐赠的实际行动支持慈善事业，他们指定公共城市频道与本会联手，在开展宣传的同时，开展以助学为主题的慈善捐赠活动，在每天的新闻节目中，滚动播出本会接受社会捐赠的帐号。
今年，我们还以“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”为主题，设计制作了一批广告宣传牌，不仅悬挂在本会的办公楼临街墙面上，还在市审批办证中心放置了一批，主要是向参与招投标活动的企业宣传。最近，我们还得到了市建设局的支持，准备设置一批户外慈善公益广告宣传牌，把社会氛围进一步营造得浓厚起来。
由于常年坚持，常抓不懈，形式多样，宣传工作为慈善事业的发展，为慈善工作的开展发挥了很好的舆论推动的作用。现在，不仅到本会洽谈联合开展活动的单位越来越多，而且到本会求助的困难群众也越来越多，“慈善”的名声更大了。
二、慈善捐赠广泛开展，物质基础日益厚实。
广泛募集慈善资金是慈善总会的首要任务，是各项工作的重中之重，也是慈善事业得以健康发展的基础和保证。一年来，我们一如既往地通过广泛宣传发动，调动各方力量，采取多种形式，不断开拓募捐渠道，使募集资金总量持续增长。从去年11月1日到今年的10月31日，募集资金，包括2003年9月换届前后承诺捐赠的资金到位共4818344.44元，银行利息收入1480031元，共计6298375.44元，慈善资金累计已达33151744.91元。慈善资金的增长，为慈善事业的发展奠定了良好的物质基础，为开展对困难群众的救助提供了必要的保证。我们主要的募捐方法有：
1、“一日捐”活动是募捐的主要方法。
去年下半年，尽管有向南湖区慈善总会成立募捐、向9号台风受灾区台州等地和向东南亚海啸受灾区捐款，今年初，市委、市政府发动“爱心行动”慈善一日捐活动，广大干部群众仍然踊跃参与、奉献爱心，并涌现出许多感人的事例。如南湖街道退休干部张永康，去年发动一日捐时，第一个来本会捐款，今年初发动一日捐，又是第一个来捐款，12月13日一早，他又来的本会捐款300元。他说，昨晚新闻联播，看到胡锦涛总书记带头捐款，关心困难群众，自己作为一名党员，应该积极响应党中央号召，应表点心意，所以赶来捐款；从上海手表厂退休回来的93岁高龄的邓关福，去年把节余返回的医疗费2000元捐赠给本会，今年一日捐时，又把自己平时省吃俭用节约下来的1000元捐赠给本会，他说，能够捐些钱帮助困难群众我心里高兴，我自己钱够用就可以了。帮助人我就快乐，快乐了就心情好、就身体好。这里我再讲一点细节，这次他来捐款，适逢天下雨，他是撑伞冒雨来的，而伞是打了一个大补丁的。可见邓老先生是在平时自己的生活是多么刻苦，而捐款救助利人又是多么慷慨，他这种高尚的精神境界，真是值得我们学习。象这样的好心人还有很多。今年初发动的一日捐活动，共有207个单位、20221人参与，捐款达1549240.85元。
2、助学捐款热情持续高涨。
助学，是根本上帮助困难家庭摆脱贫困的办法之一。多年来，社会各界对助学活动一直充满了热情。今年出现了一个令人欣喜的现象，在八、九月份的助学颠峰期，许多单位和个人把助学款捐赠给了本会，让本会去帮助操作助学。象市烟草公司，他们在嘉兴烟草专卖体制建立20周年的庆典活动中，把原来打算举办一场高档次文艺演出调整为向慈善机构捐款，把这省下来的100万元钱拿出来捐赠给本会，专门用于助学。据统计，今年捐赠给本会用于助学的款项达110.73万元。市广电总台的公共城市频道还专门开设了助学专题，所接受的捐赠全部转赠给本会，专门用于助学。
3、尝试开展定向救助募捐活动。
今年6月18日晚，新塍镇思古桥村的低保户沈仁坤家发生火灾，16岁的儿子沈佳良重度烧伤，到7月底，共募集的各方捐款15万元已经用光，所需医疗费缺口很大。本会与秀洲区慈善总会主动联系南湖晚报，共同向社会发出爱心倡议书，得到了市太平洋人寿保险公司、戴梦得购物有限公司、新半岛餐饮有限公司、大润发超市等单位以及社会上不少好心人的响应，共接受捐款28781.1元。我们把捐款全部送到中医院，用于对沈佳良的治疗。虽然接受的捐款不多，但尝试了换届以来本会首次开展的定向救助劝募。现在，沈佳良已经康复，我们感到很欣慰。
4、与移动公司合作，探索募捐新方法。
随着慈善意识的增强，向社会募捐已不仅仅是慈善机构独家的任务，有的单位运用本单位的工作平台帮助慈善机构向社会捐款、支持慈善事业。10月份，我们得到了市移动公司的大力支持，借助移动公司的手机短信平台，既达到了慈善宣传的目的，又发动了慈善捐款。这项工作刚刚起步，相信随着宣传的深入、动员的广泛，会被更多的干部群众所接受，因为一次捐款只有2元钱，可以承受。我们也是本着积少成多、聚沙成塔的想法来壮大慈善资金，为困难群众解决更多的问题。虽然到目前止，收到的捐赠不多，仅两千余元，但却是社会各界支持慈善事业的体现，是新的劝募方式的探索。更重要的是，通过这种方法，慈善宣传更广泛、更直接，扩大“慈善”在群众中的影响，达到增强广大群众慈善意识的目的。
另外，在日常接收捐赠中，我们本着捐赠不论多少，都是一份爱心的理念，对哪怕是上门来捐几元钱的群众，我们都热情接待，开具收据，办理接收手续。不少群众被我们的诚意打动，一年中几次上门来捐款。
三、慈善救助加大力度、创新形式、效果显著。
搞好慈善救助，上为党委、政府分忧、下为困难群众解愁，这是本会工作的出发点和落脚点。今年来，我们仍将助困、助残、助医、助学作为慈善救助活动的主要内容。到12月19日止，共支出各类救助金2861972.32元，比去年增加40%，受助困难群众3214人。今年的各类救助活动呈现出以下几个特点：
1、救助内容扎实、力度加大。
从年初提出计划，逐项拟定方案，适时组织实施，救助活动开展卓有成效。年初开展的冬季送温暖活动，对市本级1072名孤老和孤儿一个不漏地进行了慰问；“六？一”儿童节前夕，对209名孤儿又普遍进行了一次慰问，还给市本级的19所敬老院送去了各一台冰柜，支出善款287712.3元，比去年增加了17%；今年3月下旬与南湖、秀洲两区慈善总会共同开展的对市本级困难群众的小病医疗救助，被救助的困难户增加了52%，加上其它零星的医疗救助，已支出助医善款206221.8元，909名困难群众得到救助。最近，我们开展了对市本级农村困难群众的大病医疗救助活动，又一次性支出助医善款45万元，救助名单已在12月12日嘉兴日报上公示，241名困难家庭的大病患者得到救助。去年，本会开展了以“还你明亮眼睛，再看精彩世界”为主题的为困难白内障患者提供免费复明手术活动，今年与两区慈善总会联动，使得今年受助困难白内障患者达249名，比去年增加了1.33倍。加上其它的助残支出，今年助残总支出454010元，321名残疾人得到救助。今年的助学活动力度增加得更大。对今年新考取大学的困难家庭学生的救助，助学金额由去年的每人1500元增加到3000—5000元不等，不限资助名额，资助的人数从去年的35名增加到94名，实现了对市本级凡符合救助条件的困难家庭大学新生救助无一遗漏的目标。10月下旬结束的助学活动，共资助大学新生和在校大学生203名，资助金额396400元；资助高中生184名，资助金额151200元；资助初中生55名，资助金额27500元；资助小学生44名，资助金额13200元。总计486名学生受到资助，资助金额达588300元。由于今年助学的人数多，救助支出金额大，得到了社会各界的好评，得到了市委、市政府的称赞。在本会举行的2005年大学新生慈善助学金发放仪式上，市委黄坤明书记在讲话中称赞说，今年，在慈善资金并不充裕，救助需要量又大的情况下，还是下大决心帮困助学，资助的学生之多，资助的款额之高，是慈善总会建立后从未有过的。市委、市政府对市慈善总会的工作是满意的。助学力度加大后，使市本级所有困难家庭学生都得到了帮助。今年出现了一个令人欣喜的现象——找困难学生难。九月份，新学期开学后，有的单位希望通过慈善总会与困难学生结对助学，却一时找不出尚未结对的困难学生。
去年底，东南亚发生海啸后，我市干部群众牵挂着受灾地区的人民，奉行国际主义精神，奉献出我们嘉兴人民的爱心，本会接收的向海啸灾区捐款628193.95元，迅速全额转赠给省慈善总会，通过省慈善总会转赠给东南亚海啸受灾区。
今年第9号台风“麦莎”，8月6日凌晨3时40分在台州市玉环县干江镇登陆后，给我市也造成了重大损失。8月9日，我们召开会长例会，大家讨论后认为，在重大自然灾害面前，慈善总会要积极配合政府做好救灾工作，切实履行慈善总会的工作职能。当即决定分别给南湖区、秀洲区拨出5万元赈灾款；给嘉兴经济开发区和嘉兴港区分别拨出1万元赈灾款，总计12万元。当天下午，几位专职副会长分成几路，及时将赈灾款交到区领导手中，受到了各区的称赞。
2、救助形式创新，效果显著。
我们在做好常规性救助工作的同时，还注重了救助项目和形式的创新。今年，我们与市残联和秀洲区残联合作，依托秀州区绿华助残扶贫基地，尝试了开展对困难残疾人户进行“造血型”救助的试点，扶持了20户困难残疾人户开展家庭养鸡业。今年首批饲养的8000只肉鸡，销售总价达16万元，扣除成本后，平均每只肉鸡获利7.37元，总获利58960元，户均获利2948元，其中7户超过3000元。加上本会赠送的雏鸡成本，户均得益4848元，取得了较好的经济效益和社会效益。首批苗鸡饲养获得成功后，被扶持的20户困难残疾人养殖户积极性更高了，10月10日，又发放了第二批苗鸡共7000只。受禽流感的影响，估计销售情况比预计的要差些。我们准备对这20户困难残疾人养殖户连续扶持3年，通过发展家庭养殖业，使这20户基本脱贫。
今年，本会与市妇联共同开展了主题为“为了母亲的微笑”——关爱困难母亲健康活动。我们计划拿出10万元，在今、明两年为市本级困难家庭育龄妇女普遍作一次妇科检查。这项活动，不仅是关爱受检的困难家庭育龄妇女，还在于推动在全社会进一步形成尊重母亲、关爱母亲、援助母亲的良好氛围，让困难家庭的母亲进一步感受到社会主义大家庭的温暖。
今年有146名困难家庭育龄妇女参加了体检，经检查，发病率达91.1%。建议复查的有6名，通过复查，所幸均无严重疾病。
四、理顺工作关系，加强内部管理。
秀洲、南湖两区慈善总会先后于2003年12月和2004年12月建立。区慈善总会成立后，无论是劝募还是救助，都以前所未有的力度展开，对本区域内的困难群众的救助更及时、更有力了。这是一件大好事。但同时，也带来了一些新情况、新问题。因本会和两区慈善总会处于同城范围，劝募的范围相同，救助的对象也相同，于是出现了重复劝募、重复救助，同一项工作要分几次实施，既费力，又费时，既造成了慈善资源的浪费，也容易在群众中造成误解。所以，市慈善总会与两区的慈善总会如何搞好协调，搞好分工，成为一个必须解决的问题。对此，我们进行了专题调查研究，并充分听取了两区慈善总会领导和工作人员的意见。大家统一了思想认识，认为我们的工作目标是一致的，搞好分工与协调就是为了整合资源，避免重复，提高效率，最终让困难群众得到更多实惠。
在统一思想认识的基础上，我们与南湖、秀洲两区慈善总会负责人共同研究了关于慈善救助的经费负担、救助任务的分工、劝募范围的划分、重大活动的协调等问题，做到在体制上实行条块结合、管而不死；慈善资金的募集上，市区划分，活而不乱；慈善救助上实行资金比例配套、合力负担；工作安排做到步调一致、职责分明。如，市慈善总会在研究年度重大救助计划时，先与两区慈善总会协商，然后确定。实施该救助项目所需之经费，由市慈善总会与两区慈善总会按比例承担，有的项目是市慈善总会承担60%，区慈善总会承担40%，有的项目是5：5。对突发性事件造成的困难群众的救助，亦按这个原则实施。南湖、秀洲两区慈善总会根据本区实际自行确定的救助项目，所需经费由两区慈善总会各自承担。
对于助学，两级慈善总会按教育阶段分工。对义务教育阶段，南湖、秀洲两区的困难学生由两区慈善总会负责，对高中阶段困难学生的救助，由市慈善总会负责。对新考上大学的贫困家庭子弟的救助，由市及两区慈善总会按6：4比例共同承担，确保市本级贫困家庭子弟考上大学的新生都能及时得到帮助，高高兴兴地跨进大学的校门。此外，对在本市高校就读的市本级贫困家庭的在校大学生的救助，由市慈善总会负责。
为了避免一年当中多次发动劝募及多头捐款的现象，市与两区慈善总会研究确定，今后一年一度的慈善“一日捐”活动，市、区同步发动，这样既可造成较大的声势，又可避免产生多次捐款的错觉。对于劝募单位，也按属地原则划分，市级机关、事业单位、由市企业党工委管理的企业以及嘉兴经济开发区、嘉兴港区内的企业由市慈善总会负责劝募；两区的机关、事业单位、区属、镇属企业等，由两区慈善总会负责劝募。原则上三家慈善机构不跨区域劝募。这样不管是市属、区属企业，原则上一年向慈善总会捐款一次。此外，日常的劝募和接收，大致也按属地原则划分管理。但捐赠单位有定向意愿的，则尊重捐赠单位意愿。个别情况协商解决。
目前，市、区慈善总会的工作关系得以理顺，市、区范围内慈善一体化的格局基本形成，实现了大计划、小安排，大统一、小自主，大行动、小分散的市、区分工合作的目标。
今年的市本级实施的几个主要救助项目，规模大，所需资金数额多，由于目标和资金承担比例明确，两区参与共同救助的主动性、积极性都很高。本会今年支出救助资金286万余元，加上两区慈善总会的按比例配套资金，总共用于救助的慈善资金达582.5万多元。市本级困难家庭得到的帮助也大大增加了。
在内部管理方面，我们总会的工作坚持做到公开、公正、透明。工作过程中，我们与各区慈善总会（分会）及政府相关部门分工负责、密切配合，尽量做到不错、不漏。凡是捐赠，每笔都在报纸上公布，每次救助，除助学对象在所在街道、村（居委会）公示外，都在报纸上公示。最近，我们还接受了审计部门对去年11月到今年10月慈善资金的接收和支出情况的审计，审计结论是：本会财务管理规范有序，提供的会计资料真实地反映了2004年11月—2005年10月的慈善资金财务收支及2005年10月31日慈善资金结余情况，财务收支符合国家现行财经法规的有关规定，符合本会《章程》及《资金募集使用管理办法》和《救助实施试行办法》。
一年来，我们虽然做了不少工作，但也存在许多困难和问题。
总的讲，慈善资金实力不大，与困难群众的救助要求还相距很大。2003年换届前后和去年社会各界承诺的捐赠款，还有799万元尚未到位。因为资金有限，因此，救助的力度也十分有限。比如，对一些患癌症等大病困难群众的救助，也仅只有四五千元而已，确确实实是杯水车薪。
其二是，因为社会上还没有真正形成慈善之风，因此劝募的难度很大。今年，我们虽然采用了不少办法开展劝募，但收效不大。这说明加强慈善宣传、营造慈善氛围，发动更多的人关心慈善，支持慈善是搞好慈善工作十分重要的内容。我们虽说也有3000多万元的慈善资金，但与先进地区比，我们的差距还很大。据我们得到的信息，慈溪一个县级市，慈善资金已达2亿多，本市的海宁也有4000多万，这就是工作上的差距。也说明，我们劝募工作力度要进一步加大。
其三是，慈善宣传还远远不够，对慈善事业和慈善活动只是一些零散的新闻报道和介绍，力作佳作很少，还没有形成一种氛围，这与我市方兴未艾的慈善事业是不相称的，也是与党委、政府对慈善事业的重视程度不相称的。
党中央、国务院十分重视发展慈善事业。在11月20日召开的中华慈善大会上，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉代表党中央、国务院在讲话中指出，慈善事业是人类爱心的生动展现，是社会文明的重要标志，是充满人道关怀的光荣而崇高的事业。大力发展慈善事业，是调动社会资源解决困难群众生产生活问题的一条重要途径，有利于兼顾不同群体的利益，协调各方面的利益关系。同时，通过以爱心奉献为宗旨的慈善事业，营造尊重、理解和关心他人，热爱集体、热心公益活动的氛围，有利于增强社会凝聚力和向心力，在全社会形成团结互助的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境，促进社会稳定和谐与精神文明建设。回良玉还要求，各级政府和有关部门要进一步加强组织领导，把慈善事业列入经济社会发展规划和工作计划，进一步研究制订和完善加快慈善事业的政策措施。各有关部门要认真履行职责，密切配合，加强对慈善组织和慈善活动的服务、引导和管理。要培育和扶持一批规模较大、影响力强、公信度高的慈善机构，以发挥示范和辐射作用。要大力宣传慈善先进典型，激发社会各界参与慈善事业的热情，在全社会形成支持慈善事业光荣，参与慈善事业高尚的社会氛围。
最近，市委五届八次全体会议通过的中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中也专门提出“发展慈善事业，支持开展社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”。
我们决心根据中央领导的指示精神和市委十一五规划建议的要求，从推进富民强市、构建和谐社会的高度，进一步将慈善工作做得更好。根据会长办公会议研究，明年将着重做好以下几个方面的工作：
一、继续大力加强宣传工作，宣传慈善精神，营造慈善氛围。国内外的经验告诉我们，发展慈善事业必须要有良好的“人文关怀”的社会环境，这种环境的形成，需要有文化的承载和激励，要推动慈善事业的可持续发展，就必须构建慈善文化，发展慈善文化。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，慈善事业起着十分重要的推动作用。希望市级各新闻媒体给予一如既往的支持，倡导慈心善举，推动慈善理念传播，促进道德文明建设。
二、我们要立足于依靠社会办慈善，办好慈善为社会的原则，进一步做好善款的劝募工作，除每年一次的“慈善一日捐”作为主要劝募形式外，还要加强日常零星的劝募、留本冠名基金的劝募、项目中标企业的劝募和移动通信的手机短信劝募等。同时，要研究探索救助项目与定向劝募相结合的新办法。衷心希望得到社会各界，特别是广大企业家的大力支持，也盼望得到全体理事的进一步支持。我们的副会长沈玉兴和朱兴福同志在今天上午主动来电表示要再捐赠各20万元，对此，我向玉兴和兴福同志表示衷心感谢。
三、搞好救助是我们工作的出发点和落脚点。明年的救助支出还是本着量入为出的原则，计划支出善款250万元左右救助困难群众，加上两区慈善总会配套支出的善款，本级困难群众得到的帮助达600万元以上。重点还是放在助医、助学、助残、助困、安老、扶孤等这几个方面。对一些特殊困难，或突发事故造成的困难人员，进行必要的救助。继续搞好“造血型”救助试点，并适当扩大“造血型”救助的规模。不断探索创新救助形式和内容，让困难群众得到更多的实惠。
四、进一步加强内部的各项管理，按照章程规定，重点是加强对慈善资金的收支管理和救助项目的管理，做到准确、安全、公开、透明、有效。对委托财政和商业银行理财的26152000元资金，也要加强安全监督，确保零风险。同时，还要加强各类信息的收集和管理，加强和完善捐赠、救助的档案管理。
五、加强与各县（市、区）慈善总会的联系与沟通，特别要进一步加强与南湖、秀州两区慈善总会的分工与合作。倡导全市各级慈善组织之间的互助协作精神，在紧急救灾、慈善宣传、公益论坛、信息交流等方面互帮互助，发挥联动效应，共同努力，促进我市慈善事业的全面、健康、快速发展。 嘉兴市慈善总会会长 许国桢 2005年12月20日 |
