齐扬善念  共镶善举

合力开创慈善事业发展新局面

——陈德荣书记在嘉兴市首届慈善大会上的讲话

（2007年12月25日）

同志们、朋友们：

在全市上下深入学习贯彻党的十七大精神之际，嘉兴市首届慈善大会隆重召开了，这是嘉兴慈善事业发展史上的一件大事、喜事。今天，省慈善总会的领导亲临大会指导，等会儿还要作重要讲话，这使我们深受鼓舞。刚才，许国桢会长代表市慈善总会二届理事会，作了一个很好的工作报告。会议还表彰了荣获“嘉兴慈善奖”的单位和个人。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向受表彰的单位和个人致以崇高的敬意，向关心、支持和参与嘉兴慈善事业发展的各级慈善组织、社会团体、企业和各界人士表示衷心的感谢！

下面，我讲四点意见。

一、充分肯定慈善事业取得的显著成绩

嘉兴市慈善总会成立于1994年8月，是全省率先成立慈善总会的地级市。十三年来尤其是2003年慈善总会换届以来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，在社会各界的广泛参与和共同努力下，全市慈善事业迅速发展，已成为新型社会保障和救助体系的重要组成部分，为构建和谐嘉兴、加快建设惠及全市人民的小康社会作出了重要贡献。

一是慈善理念基本形成。各级党委、政府高度重视发展慈善事业，坚持统筹谋划、整体推进，把扶老、助残、助学、济困等工作纳入经济社会发展和社会保障体系建设规划，体现于平安创建、和谐构建等一系列工作部署之中，慈善组织机构编制、人员经费等得到较好的保障和落实。各级领导以身作则、积极推动，各有关部门密切配合、大力支持，各级组织、各行业系统、各企事业单位和社会各界慷慨解囊、广泛参与，涌现了一批先进典型。依托现代网络技术和平台，建立了“嘉兴慈善”网站，慈善理念宣传、文化传播、典型示范和经验交流的渠道进一步拓展，全社会关心支持和参与慈善事业的氛围日趋浓厚。

二是慈善组织日益健全。市、县（市、区）都已成立慈善总会，镇、街道也都已建立慈善分会或工作站，覆盖城乡的慈善组织网络基本形成。慈善工作队伍初具规模，志愿者队伍和义工队伍日益壮大，设立城乡慈善超市20多家。加强慈善组织自身建设，严格按照组织章程办事，主动接受各方面监督，组织运行的系统化、规范化水平不断提高。创新慈善组织运行机制，市慈善总会与南湖区、秀洲区和嘉兴经济开发区建立了一体化的救助网络，形成了协作互动、反应快速的工作新格局。

三是慈善资金不断壮大。在做好社会各界日常捐赠的同时，不断丰富募集活动的形式和内容，通过深化“慈善一日捐”和重点企业爱心捐赠、全力搞好“定向捐赠”、广泛发动专项募捐、积极开展留本冠名基金和网上捐赠等，有效地壮大了慈善资金实力。目前，全市慈善资金累计已达2.44亿元，其中市慈善总会近6000万元。

四是慈善救助扎实有效。各级慈善组织心系群众，扎实工作，助民惠民，深入开展以助困、助医、助学、助残和临时救助等多形式、多内容的救助活动，仅今年全市慈善机构救助支出已突破1500万元，五年累计发放救助资金5708万元，受益困难群众近7万人次。创新救助载体，积极探索“资金＋技术＋服务”等一条龙式的“造血型”救助形式，推进困难农户脱贫致富，真正做到了慈善工作为了人民、慈善事业惠及人民。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市慈善事业发展面临的一些困难和问题。如：部分企业和公民对慈善事业的认知度、参与度还不够高；慈善事业的政策体系还不够健全，体制还不够顺畅；善款筹募渠道还不够灵活，社会化程度不高；救助能力离困难群众要求与愿望还有差距等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，在今后的工作中不断加以解决。

二、深化对发展慈善事业重要意义的认识

慈善事业是社会保障体系的重要组成部分，是人类爱心的生动展现、人间真情的充分流露。发展慈善事业，对于弘扬中华民族扶弱济困的传统美德，增强公民社会责任，缓和社会矛盾、促进社会公平、构建和谐社会，都有着十分重要的意义。党的十七大提出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”，这为我们发展慈善事业指明了方向。今天我们召开全市首届慈善大会，既是总结表彰会，又是动员推进会，目的就是要认真贯彻党的十七大精神，激励和引导全市人民关心、支持和参与慈善事业。我们要站在全局和战略的高度，进一步深刻认识发展慈善事业的重要意义，切实增强发展慈善事业的责任感和使命感。

1、发展慈善事业，是社会文明进步的重要标志。扶贫济困是中华民族的优良传统，早在战国时期孔子就提出了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的观点。嘉兴历来民风纯朴，慈善思想源远流长，乐善好施、扶贫济困的优良传统薪火相传，留下了从施粥到义仓、救灾会，从同善会到养济堂、救济院等一段段历史佳话。发展慈善事业，既是对传统美德的继承和弘扬，也是加强现代文明建设的实践和深化。大力发展慈善事业，有利于增强广大群众的奉献、友爱、互助意识和社会责任感；有利于营造尊重、关心他人，热爱社会、热心公益的氛围，在全社会形成团结互助的良好风尚与平等友爱、融洽和谐的人际环境，推动社会主义精神文明建设向纵深发展。

2、发展慈善事业，是推动社会成员履行社会责任的有效途径。保障困难群体的基本生活权益，是党委、政府的重要职责，也是全社会的共同责任。发展慈善事业，必须发动社会各界广泛参与，形成政府保障与社会救助互联、政府资源与社会资源互补、行政力量与社会力量互动的工作格局。每一位社会成员都有参与并支持慈善事业发展的义务，特别是广大企业和企业家，更要在参与慈善事业、承担社会责任中担当先锋、做好表率。要深刻认识到社会是企业发展的源泉，没有社会和谐的环境就没有企业的发展；要在积累物质财富的同时，通过发展慈善事业，自觉主动地履行好社会责任，不断丰富企业和企业家的精神财富，实现企业发展与社会进步的双赢，示范带动全社会形成参与慈善事业、履行社会责任的共识。

3、发展慈善事业，是构建和谐社会的现实需要。近年来，我市高度重视社会建设和管理，就在前不久，我们开全国地级市之先河，推出了“全民社保”，把城乡居民全部纳入社会养老保险体系，并对70岁以上无保障老年人进行基本生活补助。但与人民群众的企盼相比，与和谐社会建设的要求相比，我市的社会保障体系和保障水平还存在一定的差距。慈善事业作为社会“三次分配”的重要方式，已经与社会保险、社会救助和社会福利共同形成有机整体，成为社会保障与社会救助体系的重要组成部分，在帮扶弱势群体、促进社会和谐等方面发挥着独特的作用。大力发展慈善事业，可以与普惠式的社会保障体系相补充，最大限度地为困难群体提供不同形式的帮助，起到“拾遗补缺”的作用，更好地促进社会公正；可以有效地调动、整合和优化社会资源，弥合贫富差距，调节社会关系，减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。

三、全面推进慈善事业持续快速健康发展

当前及今后一个时期，我市慈善事业发展总的要求是：认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐嘉兴和全面建设惠及全市人民的小康社会，以“扶贫济困、乐善好施”为宗旨，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施，广泛募集慈善资金，深入做好慈善救助，促进社会公平公正，努力开创慈善事业发展新局面。

在具体工作中，要突出抓好以下三个方面：

1、要进一步完善募资机制。慈善资金是慈善事业发展的关键，是做好慈善工作、实施慈善救助的物质基础。要完善资金募集机制，健全资金募集形式，不断扩大慈善资金总量规模。一要完善“慈善一日捐”制度。坚持每年开展一次企事业单位捐赠一天利润和干部职工捐赠一天工资的“慈善一日捐”活动，建立长效稳定的慈善爱心捐赠机制。各地要认真研究和探索“慈善一日捐”制度的新形式，进一步完善方法，提高效率。今天的会议也是“慈善一日捐”的动员会，待会儿，市四套班子领导将进行现场捐款，先带个头。各地党政领导要积极行动起来，尽快动员部署，切实把这项工作做实做好。二要完善留本冠名基金制度。从这几年的实践情况来看，企业留本冠名基金以其灵活的形式、双赢的优势、直接的效果，深受企业青睐。要进一步完善企业留本冠名基金制度，继续探索推进“创始基金”、“项目基金”、“企业冠名基金”等多元化的资金筹募方式，拓展筹款领域和渠道，吸引更多的企业和企业家加入到慈善队伍中来。与此同时，要深入研究和认真探索慈善事业如何与新型社会救助体系、新型社会福利体系有机衔接，建立健全科学合理、高效快捷、可衔接、便于实施和操作的运行机制，提高慈善工作的整体效益。

2、要进一步转变救助方式。开展慈善救助活动，是发展慈善事业的主要内容。要抓住这一重点和关键，广泛开展各项慈善救助活动，切实增强工作的针对性和实效性。一要加快推进“一般性”救助向“一般性”与“重点性”救助并重转变。在广泛开展各类扶贫济困、助医助学助孤等一般性救助活动的同时，以覆盖特殊群体及特殊致困、致贫因素为重点，把有限的善款用到最迫切需要帮助的重点人群上去，实现慈善救助效果的最大化、最优化。二要加快推进“输血”式救助向“输血”与“造血”式救助并重转变。要针对群众因知识缺少、技能缺乏、信息缺失等因素致贫致困的问题，采取送技术、送培训、送信息等有针对性的救助形式，推出一批非物质性的慈善救助项目，不断增强困难群体的自我救助、自我发展能力。三要加快推进“专业化”救助向“业余化”与“专业化”救助并重转变。积极培育发展非公募慈善组织，发展基层慈善（互助）组织，整合义工、志愿者等社会服务资源，壮大慈善公益服务队伍，鼓励更多居民参与慈善服务。同时，强化专业化救助服务，建立完善“购买服务”的联动机制，促进福利服务相关产业的发展，丰富福利服务产品，从整体上提高救助服务水平。

3、要进一步提高管理水平。慈善事业越发展，慈善组织的责任就越大，对其组织机构、工作能力与管理水平的要求就越高。一要健全工作体系。在加强市、县两级慈善总会规范化建设的基础上，逐步向镇（街道）、村（社区）延伸工作触角，鼓励城乡社区建立慈善互助组织，形成城乡一体、全面覆盖的慈善网络。二要强化监督管理。慈善资金来源广、数额大，慈善救助涉及各个方面，必须加强监督管理，使之规范有序。要进一步完善规范、公开的财务管理、信息披露等制度，规范慈善行为，提高慈善组织的自律水平和社会公信度。三要注重自身建设。加强慈善组织队伍、制度、能力和形象建设，提高慈善工作者的职业化、专业化水平和工作效率。

四、不断增强推进慈善事业发展的强大合力

慈善事业是惠及千家万户的光荣事业，需要广大人民群众的积极参与，需要各级各部门和全社会的大力支持。要创新工作方法，加大工作力度，推动形成全社会关心、支持和参与慈善事业发展的良好局面。

各级各部门要加强领导，强化措施。要从科学发展、和谐发展的高度，重视慈善事业，切实把慈善事业发展列入经济社会发展规划和工作计划，进一步完善加快慈善事业发展的政策措施，及时协调解决慈善事业发展过程中的重大问题、具体问题。各类慈善组织要充分发挥主体作用，适应市场经济的要求，大胆创新思路，努力拓宽领域，广泛开展形式多样的慈善活动，充分挖掘和利用好各类慈善资源，不断把慈善事业发展推向新的阶段。

广大企业和企业家们要饮水思源，回报社会。要在不断做大做强的同时，自觉承担相关社会责任，主动投身扶贫济困、安老助孤、灾害救助等慈善事业，支持兴办教育、卫生、文化等公共事业，多做善事，多行善举，以实际行动扎实推进和谐社会建设。

各级新闻媒体要加大宣传，营造氛围。要将慈善意识、慈善价值观与强化社会主义荣辱观教育有机结合起来，大力弘扬以爱心奉献、互助和谐为核心的现代慈善文化，宣传乐善好施的先进典型，激发社会各界参与慈善事业的热情，促进慈善理念深入人心、爱心充分涌动，让更多的人了解、支持、参与慈善事业。

同志们、朋友们，慈善事业是予人玫瑰、芬芳永留的崇高事业。只要我们携起手来，家家倾注一片真情、人人奉献一份爱心、个个伸出一双援手，就一定能撑起爱的蓝天，就一定能开创嘉兴慈善事业发展的新局面！